我省是一个多民族的边疆省份。全省共有10个边境县(市、区)，即延边朝鲜族自治州的珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县，白山市的长白县、抚松县、临江市、八道江区，通化市的集安市。其中，有6个县(市)为民族地区,即延边州的5个县(市)和白山市的长白朝鲜族自治县。全省边境线长1438.7公里,其中,中俄边境线长232.7公里，中朝边境线长1206公里。边境县(市、区)人口为220.18万人,占全省总人口的8.4%;目前，边境地区共有贫困人口101354人，少数民族贫困人口为47195人,占边境贫困人口总数的47%。加快边境地区经济和社会发展步伐，使边境地区各族群众早日走上致富之路，关系到边疆的民族团结、社会稳定和国家的安全。

　　十一届三中全会以来，我省边境地区坚持以经济建设为中心，不断加快改革开放步伐，经济和各项社会事业都有很大的发展和进步。但是，由于历史、地理等因素的影响，边境地区经济发展水平与省内先进地区相比仍有较大差距，经济发展还存在着诸多困难和问题。为加快边境民族地区发展，国家民委倡导发起了“兴边富民行动”，这是党中央、国务院确定的西部大开发战略的配套措施，是促进我省边境民族地区发展繁荣的一次重大历史机遇。我们要抓住这个机遇，采取有效措施，努力推进我省边境民族地区经济和社会各项事业的发展，为兴边、富民、强国、睦邻做出贡献。“兴边富民行动”时间跨度大，涉及面广，任务繁重。为做好这项工作，按照国家民委的总体部署和要求，结合我省边境地区经济和社会发展的实际，特制定《2001—2005年吉林省“兴边富民行动”规划》(以下简称《规划》)。

　　为将“兴边富民行动”与扶贫工作相结合，根据我省实际，对民族地区和辖民族乡的国家扶贫开发工作重点县，即延边州的汪清县、白城市的大安、镇赉、通榆县（市）也纳入《兴边富民行动规划》之中。

　　一、总体发展战略

　　高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以党的十五大和中央民族工作会议精神为指导，按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，抓住西部大开发的重大历史机遇，以改革开放为推动力，以推进和实现跨越式发展为主题，以经济结构调整为主线，以提高边境地区各族群众的生活水平为目标，积极推进边境民族地区经济和社会事业的全面进步。以政府扶持为主，广泛发动社会各界大力支持和参与，紧紧依靠各族干部群众自力更生、艰苦奋斗。大力加强边境地区基础设施建设，改善边境地区各族群众的生产生活条件；促进产业结构的调整和优化，依托资源优势大力发展生态型的高效农业、有地区特点和民族特点的加工业；加大改革开放力度，充分发挥边境地区优势，进一步提高对内对外开放水平；加强对社会事业的投入，不断提高劳动者文化科技素质，走科教兴边和致富的道路；积极推进农村的城镇化建设进程；切实增强边境地区的经济实力和增加农民收入。争取用10年左右的时间，通过各方面的努力，使边境地区基础设施条件得到基本改善，人民生活水平有明显提高，经济和各项社会事业全面发展，进一步巩固和发展社会主义新型民族关系，增进民族团结，促进边疆的长治久安和繁荣进步，维护祖国统一和领土完整。

　　二、主要任务和目标

　　（一）加强基础设施建设。重点发展以交通、水利、通讯、电力为主的基础设施建设。

　　1、交通建设。加大对公路建设投入。“十五”期间建成靖宇至长白公路；新建江密峰至珲春高速公路（半幅）；建设沈长线临江老岭遂道；改造沈长线临江至长白段公路、兰圈线三道沟至省界段公路、老松线龙井经和龙至松江镇段公路；结合全国边防公路建设，加快边境乡镇公路建设和提高通达深度，争取使有条件通公路的边境乡镇基本达到村村通公路。在加大对铁路既有线路改造力度的基础上，逐步分段开工建设“东边道”铁路，省境内的三个断头路，即东宁至珲春段、通化至灌水段、和龙至二道白河段，力争在2010年前贯通“东边道”全线。

　　2、水利建设。搞好图们江和鸭绿江流域防洪工程建设，重点搞好鸭绿江、图们江和第二松花江抚松段、浑江八道江区、集安段的整治，启动珲春老龙口、安图四湖沟水利枢纽工程，做好长白县鸭绿江二、三级电站项目的前期工作；兴建乡镇供水工程，解决边境地区人畜饮水困难。

　　3、给排水建设。加强城镇供水设施建设。城镇居民安全卫生饮水率达100%。

　　4、通讯建设。边境乡镇政府至村委会通电话率达到100%。

　　5、电力建设。边境乡村电网改造率达100%。

　　（二）重视生态与环保建设。坚持同步规划，同步实施，同步发展，做到生态效益、社会效益、经济效益同步增长，走经济、社会和环境协调发展之路。搞好城市污水处理，加大工业“三废”处理力度。做好重点区域的生态保护，鼓励农民退耕还林、退耕还草，实行粮草轮作。营造水保林，重点发展经济林，建设生态沟和搞好坡耕地整治。引导各族群众在发展养殖业、种植业、畜牧业、旅游业的同时，把经济开发与生态治理相结合。

　　（三）调整和优化产业结构，提高产业层次和水平。充分利用国际、国内两个市场的需求变化，加大产业结构调整的力度，改变产业结构单一和产业水平低的局面，促进资源的深度开发和合理有效配置与流动，力争每个县（市、区）都形成有一定市场竞争力的产业和产品。

　　1、发展生态型高效农业。继续抓好珲春等地的绿色大米、木耳、辣椒、林蛙等农业产业基地建设。完善高效农业科技示范区的建设，提高产学研水平。充分发挥和扩大基地的辐射和带动作用，促进农业的产业化和现代化。要充分利用地缘、人缘优势，使其逐渐成为外向型农业产业基地。

　　2、发展资源加工业。利用边境地区的各种资源优势，进行初加工和深加工，延伸产业链条。增加产品科技含量，提高资源产品的附加值，培育边境民族地区新的经济增长点。搞好有长白山特色的动植物药材资源综合开发，完善有北方特色的中药材种植（养殖）基地和中成药生产基地建设，促进中药产业的现代化进程。

　　3、发展第三产业。充分利用区位、资源和人文优势，着力发展林业经济、旅游经济和民族特色经济。努力提高第三产业在边境地区经济结构中的比例。大力兴办商品流通市场。按市场需求，在交通相对发达的地方逐步建立起在全国有一定知名度和影响力的农副产品交易市场，活跃边境地区经济，促进农副产品、中药材产品的流通，变资源优势为商品优势。

　　（四）扩大对外开放，发展外向型经济。以开放促开发，大力发展以边境贸易为核心的外向型经济。努力扩大对外开放的领域和层次，提高开放水平。广泛开展国际间的经济技术合作。根据区位优势，重点抓好对朝、对韩、对俄的市场开拓，扩大对韩劳务合作和对俄的工程承包。开辟边境互市贸易市场和经济技术合作区。到2005年，边境贸易进出口额年均增长20%。加快口岸和口岸公路建设，促进延吉机场开放为航空口岸，将长白二类口岸升格为一类口岸。积极促进边境地区的对内对外旅游服务业的发展，发展跨国旅游、边境风光旅游、民俗风情旅游及旅游相关产业。

　　（五）坚持科教兴边战略，推动各项社会事业的发展。加大对以普及九年制义务教育和适应科技兴边为目标的基础教育和职业教育，以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设的投入，切实提高边疆地区广大劳动者的思想文化和科技素质。

　　1、重视和发展科教事业。抓好集中办学，搞好寄宿制学校的建设，加强教师队伍建设。每年在“少数民族发展资金”中适当安排一部分资金，用于支持民族地区推广电化教学，尽快提高少数民族学生的综合素质。抓好边境地区职业教育培训，搞好省内大专院校对边境民族地区的教育支援；搞好边境地区的科技普及工作，建立科普网站，培养农民科技人才，健全科技服务体系，开展科技下乡、科普大集，在5年内达到科教兴边的目标。根据长白山区域的特点，促进科技示范园区的建设。在延吉、珲春星火密集区的基础上，建设延边地区星火带，进一步推动边疆科技进步事业。

　　2、加快边境地区文化建设。不断加大对边境县（市、区）文化馆、图书馆、博物馆、电影院、剧场等文化基础设施建设的投入，改变边境地区文化基础设施落后的状况，达到文化部规定的标准。组织边境各族群众开展丰富多彩的文化活动，发挥文化工作在普及科学文化知识、传递致富信息、提高人民群众综合素质等方面的作用，为边境地区的经济建设提供智力支持。增加对边境乡镇广播电视设施、器材设备建设等方面的投入，使其广播电视的网站基础设施建设和器材设备等达到或超过全省中等水平，广播电视覆盖率达到90%以上。

　　3、加强医疗卫生和计划生育工作。使边境县（市、区）和边境乡镇卫生院、防疫站、保健站、计划生育服务站的基础设施建设规模和器械配备达到或超过全省平均水平，医疗队伍的人员配置比例略高于内地；加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，开展以提高人口素质为目标的优生服务、生殖保健服务等工作。

　　（六）促进边境民族地区的小城镇建设，推进城乡一体化进程。

　　帮助、指导边境民族地区制定发展规划，研究经济发展对策。按照少数民族人口的数量，合理调整少数民族乡村的布局，集中人口，集中资源，大力发展以当地自然资源、初级农产品为主的乡镇加工企业。加强小城镇的基础设施建设，完善小城镇的经济、社会服务功能，增强经济带动和辐射作用，有效促进第三产业的发展，提高城镇各族群众的生活质量。

　　三、主要措施

　　（一）提高认识,加强领导。要从讲政治的高度充分重视开展“兴边富民行动”。各成员单位要有专人负责这项工作，便于及时联系、协调工作。各有关市、州和边境县(市、区)也要成立相应的组织机构，加强对这项工作的领导。

　　（二）搞好调查研究，制定具体规划。各成员单位要深入到边境地区，调查研究边境地区经济和社会发展的相关情况，掌握第一手资料。在调研的基础上，各成员单位和有关市、州、边境县(市、区)都要结合实际，制定切实可行的规划。明确发展目标，采取有效措施，为稳步推进“兴边富民行动”奠定良好的基础。要积极努力工作，把“兴边富民行动”纳入全省“十五”计划和2015年发展规划中。

　　（三）加快对外开放步伐。要充分发挥边境地区的地缘、人缘、资源优势，大力发展边境贸易和旅游业。要增加对边境口岸改造的投资，加快口岸建设，提高口岸等级。对有条件开展对俄贸易的生产企业、商业企业、三资企业、股份制企业以及非公有制企业，要积极授予边贸经营权。大力发展对俄、对朝边境贸易及经济技术合作，扩大对韩劳务合作及对俄工程承包。帮助边境地区搞好招商引资，组织边境地区涉外经济主管部门和企业参加全国及世界性的展洽会，组织外贸企业帮助推销边境地区的产品，拓宽对外开放空间。协助边境县（市、区）解决企业、外贸进出口等方面存在的实际困难。

　　（四）开展对口支援，加大扶贫攻坚力度。各成员单位要分别确定1-2个边境乡镇作为帮扶联系点，搞好边境地区的扶贫工作。要帮助边境乡镇制定发展规划，研究实施措施，解决经济建设和社会发展中遇到的实际困难。在项目、资金、人才培训等方面大力开展工作。主要任务是引导边境地区广大群众立足当地资源，调整和优化产业结构，发展生态农业和效益农业。向贫困群众提供资金、技术和信息等多方面的服务，普及科技知识，传播先进的生产技术及科技成果，选好致富项目，开展科技扶贫。帮助民族地区搞好以资源合理配置为目标的产业结构调整，发展以对外贸易为核心的外向型经济，进一步促进边贸长廊的建设。

　　（五）搞好基础设施建设，推进公益事业发展。搞好以水、电、路、通信为主的基础设施建设。加强边境地区中小学校校舍建设，改善边境地区办学条件。发展以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设，建设好边境文化长廊。采取切实措施促进边境地区卫生事业发展，增加对边境地区卫生防病防疫工作的投入，定期组织医疗队下乡，搞好边境地区的卫生防疫工作。增加对边境乡镇广播电视网站基础设施建设的投入。

　　（六）发挥边境地区优势，建设龙头骨干项目。要以兴边为目标，富民为宗旨，以市场为导向，加快企业改组、改制步伐。积极采取各种行之有效的措施，大力发展非公有制经济。搞好企业结构调整，建设好以增加财源为目的的龙头骨干项目，促进形成新的经济增长点和支柱产业。建设好有资源依托、有技术保障、有市场前景的项目储备库。要从当地群众得到利益和实惠着眼，因地制宜，发挥优势，抓好涉及千家万户的富民项目，努力增加边境地区各族群众的收入。

　　（七）实施科教兴边，加速人才队伍建设。抓好以普及九年制义务教育和适应科技兴边为目标的基础教育和职业教育，省里有关部门要组织省内先进地区的学校与边境地区基础较弱的中小学校实施对口帮扶。边境地区一方面要依靠自身力量加速培养人才，另一方面要制定优惠政策，创造良好的工作环境和生活条件，吸引和鼓励各方面人才到边境地区建功立业。同时，要在组织部门的领导下搞好干部挂职锻炼工作，边境地区的干部要到省直有关部门特别是经济部门挂职锻炼；省直有关部门的干部要到对口帮扶的边境县（市、区）和乡镇下派锻炼。同时，搞好对边境民族地区各类人才的培训工作。

　　（八）实施政策倾斜，加大资金投入。要加大对边境地区，尤其是边境民族地区转移支付的力度，保证边境地区党政机构正常运转，保证边境地区各级政府基本的公益事业支出，保证边境地区中小学教师工资正常发放。在公路、通讯、电网改造、防病改水、城镇建设等基础设施建设方面实施政策倾斜，加大资金投入的力度。在安排“少数民族发展资金”时，适当增加对边境乡镇道路、防病改水、文教卫生、广播电视等基础设施建设投入。各成员单位也要从各自实际出发，在项目和资金的安排上向边境地区倾斜。要积极主动向国家相关部门争取政策和资金，落实好相关项目的建设。

　　（九）搞好社会治安，维护边疆稳定。边疆的政治稳定、民族团结，是经济建设顺利开展的重要保证。有关成员单位要充分发挥职能作用，加强民族团结，广泛深入开展民族团结进步进步活动，维护社会治安，妥善解决突发事件，打击走私及各种刑事犯罪，维护国家主权和安全。大力开展拥军爱民和拥政爱民活动，对当地群众进行国防、法制宣传教育，为边境地区经济建设和社会发展创造良好的政治和社会环境。

　　（十）动员社会参与，努力形成合力。要调动社会方方面面的积极性，争取社会各界的广泛响应和参与。要通过制定和实施优惠政策，引导鼓励社会资金投入到边境地区，有关部门要组织企业家等有关人士到边境地区进行实地考察，鼓励他们到边境地区投资办厂。要大力宣传开展“兴边富民行动”的作用和意义，不断总结、推广先进典型经验，引起全社会的响应和支持。全省上下要形成合力，共同推进我省“兴边富民行动”的开展，为边疆巩固、民族团结、经济发展和社会进步做出贡献。